{"id":3915,"date":"2020-03-26T12:45:33","date_gmt":"2020-03-26T11:45:33","guid":{"rendered":"http:\/\/mouillere.com\/universconvergents\/?p=3915"},"modified":"2020-04-02T03:52:10","modified_gmt":"2020-04-02T02:52:10","slug":"observations-du-syndicat-de-la-magistrature-sur-letat-durgence-sanitaire","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/mouillere.com\/universconvergents\/2020\/03\/26\/observations-du-syndicat-de-la-magistrature-sur-letat-durgence-sanitaire\/","title":{"rendered":"Observations du Syndicat de la magistrature sur l&#8217;\u00e9tat d&#8217;urgence sanitaire"},"content":{"rendered":"<p>Toujours alerte et bien inform\u00e9, <a href=\"https:\/\/www.nextinpact.com\" target=\"_blank\" rel=\"noopener noreferrer\">NextImpact<\/a> a publi\u00e9 une s\u00e9rie d&#8217;articles pertinents sur la r\u00e8glementation applicable \u00e0 l&#8217;\u00e9tat d&#8217;urgence sanitaire, le dernier \u00e9tant consacr\u00e9 aux observations du Syndicat de la magistrature qui s&#8217;inqui\u00e8te du d\u00e9veloppement des r\u00e9gimes d&#8217;exception mena\u00e7ant les droits et libert\u00e9s des citoyens.<\/p>\n<p><!--more--><\/p>\n<p>La<strong>\u00a0loi n\u00b02020-290 du 23 mars 2020 d\u2019urgence pour faire face \u00e0 l\u2019\u00e9pid\u00e9mie de covid-19 <\/strong>vient d&#8217;\u00eatre \u00e9t\u00e9 publi\u00e9e au Journal officiel et restera en vigueur au minimum deux mois, et ce sans aucune Question Prioritaire de Constitutionnalit\u00e9 (QPC) compte tenu de l&#8217;urgence et des d\u00e9lais dans lequel le Conseil Constitutionnel doit statuer, ce qui ne permet pas de juger si, en l&#8217;\u00e9tat, le dispositif est conforme \u00e0 la Constitution et les mesures adopt\u00e9es n\u00e9cessaires et proportionn\u00e9es. En effet, un <strong>projet de loi organique<\/strong> d&#8217;urgence a du en parall\u00e8le \u00eatre adopt\u00e9. Ce projet de loi organique comprend un article unique visant \u00e0 suspendre les d\u00e9lais dans lesquels le Conseil d\u2019Etat et la Cour de cassation sont tenus de statuer sur la transmission au Conseil Constitutionnel d\u2019une QPC qui leur a \u00e9t\u00e9 transmise par une juridiction ou de statuer sur une question de m\u00eame nature soulev\u00e9e devant eux, et le d\u00e9lai dans lequel le Conseil Constitutionnel doit statuer sur une telle question. Enfin, un <strong>d\u00e9cret du 23 mars 2020<\/strong> d\u00e9taille les mesures d\u2019application (autorisation de d\u00e9placement, etc.).<\/p>\n<p>C&#8217;est dans ce contexte que le Syndicat de la magistrature a effectu\u00e9 une analyse du nouveau r\u00e9gime juridique d\u2019exception de l\u2019\u00e9tat d \u2019urgence sanitaire, \u00e0 l&#8217;exclusion des aspects \u00e9conomiques et des dispositions relevant du droit du travail.<\/p>\n<p>Le Syndicat de la magistrature rappelle que:<\/p>\n<ul>\n<li>les<strong> mesures d&#8217;urgence sanitaire prises avant la promulgation de la loi<\/strong> pour faire face \u00e0 l\u2019\u00e9pid\u00e9mie de covid-19 ont \u00e9t\u00e9 prescrites sur le fondement de l\u2019article <strong>L. 3131-1 du code de la sant\u00e9 publique<\/strong> qui permet au <strong>ministre de la sant\u00e9<\/strong> de prendre toute mesure n\u00e9cessaire pour pr\u00e9venir et limiter les cons\u00e9quences sur la sant\u00e9 &#8220;en cas de menace sanitaire grave appelant des mesures d&#8217;urgence, notamment en cas de menace \u00e9pid\u00e9mique;<\/li>\n<li><span style=\"font-family: -apple-system, BlinkMacSystemFont, 'Segoe UI', Roboto, Oxygen-Sans, Ubuntu, Cantarell, 'Helvetica Neue', sans-serif;\">les mesures arr\u00eat\u00e9es, jusqu\u2019\u00e0 la promulgation de la loi, par le <strong>Premier ministre <\/strong><\/span>portant r\u00e9glementation des <strong>d\u00e9placements<\/strong> dans le cadre de la lutte contre la propagation du virus covid-19 (d\u00e9cret n\u00b02020-260 du 16 mars 2020) \u00e9taient fond\u00e9es sur la th\u00e9orie jurisprudentielle des circonstances exceptionnelles permettant de restreindre les libert\u00e9s publiques.<\/li>\n<\/ul>\n<p>&nbsp;<\/p>\n<p>Le nouveau r\u00e9gime d&#8217;urgence sanitaire exceptionnel cr\u00e9\u00e9 par la loi du 23 mars 2020 conf\u00e8re au Premier ministre des comp\u00e9tences \u00e9tendues et \u00e0 l&#8217;autorit\u00e9 administrative des pr\u00e9rogatives exorbitantes de droit commun qui ont des cons\u00e9quences importantes sur les libert\u00e9s d\u2019aller et venir, de r\u00e9union et d\u2019entreprendre. Un r\u00e9gime d\u2019exception permet aux autorit\u00e9s d\u2019exercer de mani\u00e8re discr\u00e9tionnaire des pouvoirs qui, en temps normal, n\u00e9cessiteraient une autorisation judiciaire et bouleverse les r\u00e8gles fondamentales de s\u00e9paration des pouvoirs qui fondent l&#8217;Etat de droit. Ces mesures d&#8217;exception doivent donc \u00eatre strictement n\u00e9cessaires, ad\u00e9quates et proportionn\u00e9es aux circonstances et pr\u00e9senter des garanties pour \u00e9viter l\u2019arbitraire.<\/p>\n<p>&nbsp;<\/p>\n<p>Le Syndicat de la magistrature\u00a0 :<\/p>\n<ul>\n<li><strong>s&#8217;\u00e9tonne que la d\u00e9cision de d\u00e9clencher l\u2019\u00e9tat d\u2019urgence sanitaire ne soit soumise \u00e0 aucun avis<\/strong> d\u2019une instance ext\u00e9rieure et ind\u00e9pendante alors m\u00eame qu\u2019il est en revanche pr\u00e9vu qu\u2019un comit\u00e9 scientifique se r\u00e9unisse sans d\u00e9lai \u00e0 compter de la d\u00e9claration;<\/li>\n<li><strong>s&#8217;inqui\u00e8te que ce r\u00e9gime d&#8217;exception ne devienne au final p\u00e9renne<\/strong> malgr\u00e9 certaines garanties apport\u00e9es par la loi (prolongation autoris\u00e9e par la loi apr\u00e8s avis du comit\u00e9 scientifique) car il n&#8217;est pas \u00eatre exclu que d\u2019autres crises sanitaires se produisent, surtout dans le contexte des d\u00e9r\u00e8glements climatiques;<\/li>\n<li><strong>soul\u00e8ve l&#8217;insuffisance du contr\u00f4le parlementaire <\/strong>sur de l\u2019\u00e9tat d \u2019urgence sanitaire;<\/li>\n<li><strong>alerte sur l&#8217;\u00e9tendue des pouvoirs exorbitants<\/strong>, notamment du Premier ministre qui peut prendre toutes <em>&#8220;mesures g\u00e9n\u00e9rales limitant la<strong> libert\u00e9 d&#8217;aller et venir<\/strong>, la <strong>libert\u00e9 d&#8217;entreprendre<\/strong> et la <strong>libert\u00e9 de r\u00e9union<\/strong> et permettant de proc\u00e9der aux <strong>r\u00e9quisitions<\/strong> de tout bien et services&#8221;. <\/em>L&#8217;article L.3131-15 du code de la sant\u00e9 publique permet en effet au Premier ministre, par d\u00e9cret pris sur le rapport du ministre charg\u00e9 de la sant\u00e9, et localement aux pr\u00e9fets de :<\/li>\n<\/ul>\n<blockquote><p><strong><em>1\u00b0 Restreindre ou interdire la circulation des personnes et des v\u00e9hicules <\/em><\/strong><em>dans les lieux et aux <\/em><em>heures fix\u00e9s par d\u00e9cret;<\/em><\/p>\n<p><strong><em>2\u00b0 Interdire aux personnes de sortir de leur domicile, <\/em><\/strong><em>sous r\u00e9serve des d\u00e9placements strictement <\/em><em>indispensables aux besoins familiaux ou de sant\u00e9;<\/em><\/p>\n<p><em>3\u00b0 Ordonner des mesures ayant pour objet la <strong>mise en quarantaine<\/strong>, au sens de l\u2019article 1er du r\u00e8glement sanitaire international de 2005, des personnes susceptibles d\u2019\u00eatre affect\u00e9es;<\/em><\/p>\n<p><em>4\u00b0 Ordonner des <strong>mesures de placement et de maintien en isolement<\/strong>, au sens du m\u00eame article 1er, <\/em><em>\u00e0 leur domicile ou tout autre lieu d\u2019h\u00e9bergement adapt\u00e9, des personnes affect\u00e9es;<\/em><\/p>\n<p><em>5\u00b0 Ordonner la <strong>fermeture provisoire<\/strong> d\u2019une ou plusieurs cat\u00e9gories d\u2019\u00e9tablissements recevant du <\/em><em>public ainsi que des lieux de r\u00e9union, \u00e0 l\u2019exception des \u00e9tablissements fournissant des biens ou <\/em><em>des services de premi\u00e8re n\u00e9cessit\u00e9;<\/em><\/p>\n<p><em>6\u00b0 Limiter ou<strong> interdire les rassemblements sur la voie publique<\/strong> ainsi que les r\u00e9unions de toute <\/em><em>nature;<\/em><\/p>\n<p><em>7\u00b0 Ordonner la <strong>r\u00e9quisition<\/strong> de tous biens et services n\u00e9cessaires \u00e0 la lutte contre la catastrophe <\/em><em>sanitaire ainsi que de toute personne n\u00e9cessaire au fonctionnement de ces services ou \u00e0 l\u2019usage <\/em><em>de ces biens. L\u2019indemnisation de ces r\u00e9quisitions est r\u00e9gie par le code de la d\u00e9fense;<\/em><\/p>\n<p><em>8\u00b0 Prendre des mesures temporaires de <strong>contr\u00f4le des prix<\/strong> de certains produits rendues n\u00e9cessaires pour pr\u00e9venir ou corriger les tensions constat\u00e9es sur le march\u00e9 de certains produits ; le <\/em><em>Conseil national de la consommation est inform\u00e9 des mesures prises en ce sens;<\/em><\/p>\n<p><em>9\u00b0 En tant que de besoin, prendre toute mesure permettant la <strong>mise \u00e0 disposition des patients de <\/strong><\/em><em><strong>m\u00e9dicaments appropri\u00e9s<\/strong> pour l\u2019\u00e9radication de la catastrophe sanitaire;<\/em><\/p>\n<p><em>10\u00b0 En tant que de besoin, <strong>prendre par d\u00e9cret toute autre mesure r\u00e9glementaire limitant la libert\u00e9 d\u2019entreprendre,<\/strong> dans la seule finalit\u00e9 de mettre fin \u00e0 la catastrophe sanitaire mentionn\u00e9e \u00e0 <\/em><em>l\u2019article L. 3131-12 du pr\u00e9sent code.<\/em><\/p><\/blockquote>\n<p>&nbsp;<\/p>\n<ul>\n<li><strong>s&#8217;interroge en particulier sur la possibilit\u00e9 de prendre des mesures individuelles en ne sollicitant que l&#8217;avis Procureur de la R\u00e9publique<\/strong>, sans les garanties reconnues en mati\u00e8re p\u00e9nale (d\u00e9bat contradictoire pr\u00e9alable, \u00e9changes d\u2019\u00e9crits pr\u00e9alables, contr\u00f4le juridictionnel, etc.). S&#8217;agissant du <strong>non respect des r\u00e8gles du confinement<\/strong> et de la peine d\u2019emprisonnement encourue permettant des poursuites en comparution imm\u00e9diate, au risque de surcharger encore plus les prisons, le Syndicat de la magistrature critique la cr\u00e9ation d\u2019un nouveau d\u00e9lit aux sanctions disproportionn\u00e9es, et la liste extr\u00eamement large des agents habilit\u00e9s \u00e0 proc\u00e9der aux verbalisations (article L. 3136-1 du code de la sant\u00e9 publique) :<br \/>\n&#8211; violation des mesures de r\u00e9quisitions: 6 mois d\u2019emprisonnement et de 10.000 euros d\u2019amende ;<br \/>\n&#8211; violation des autres mesures: contravention de la 4\u00e8me classe, soit un maximum de 700 euros (ou 135 euros pour l\u2019amende forfaitaire) ; contravention de la 5\u00e8me classe (1500 euros d\u2019amende) si cette violation est constat\u00e9e \u00e0 nouveau dans un d\u00e9lai de 15 jours ; d\u00e9lit puni de 6 mois d\u2019emprisonnement et de 3750 euros d\u2019amende si les violations sont verbalis\u00e9es \u00e0 plus de 3 reprises dans un d\u00e9lai de 30 jours.<\/li>\n<li><strong>S&#8217;inqui\u00e8te de la facult\u00e9 de l\u00e9gif\u00e9rer par voie d&#8217;ordonnance<\/strong> dans un d\u00e9lai de trois mois \u00e0 compter de la publication de la loi, non seulement pour faire face aux cons\u00e9quences \u00e9conomiques, financi\u00e8res et sociales de la propagation de l\u2019\u00e9pid\u00e9mie, mais surtout pour faire face aux cons\u00e9quences de nature administrative ou juridictionnelle, notamment en adaptant:<br \/>\n&#8211; les r\u00e8gles relatives \u00e0 la <strong>comp\u00e9tence territoriale<\/strong> et aux <strong>formations de jugement<\/strong> des juridictions de l\u2019ordre administratif et de l\u2019ordre judiciaire ainsi que les r\u00e8gles relatives aux <strong>d\u00e9lais de proc\u00e9dure et de jugement<\/strong>, \u00e0 la <strong>publicit\u00e9 des audiences<\/strong> et \u00e0 leur tenue, au recours \u00e0 la <strong>visioconf\u00e9rence<\/strong> devant ces juridictions et aux <strong>modalit\u00e9s de saisine de la juridiction et d\u2019organisation du contradictoire<\/strong> devant les juridictions ;<br \/>\n&#8211; les r\u00e8gles relatives au d\u00e9roulement des <strong>gardes \u00e0 vue<\/strong>, pour permettre l\u2019intervention \u00e0 distance de l\u2019avocat et la prolongation de ces mesures pour au plus la dur\u00e9e l\u00e9galement pr\u00e9vue sans pr\u00e9sentation de la personne devant le magistrat comp\u00e9tent, et les r\u00e8gles relatives au d\u00e9roulement et \u00e0 la dur\u00e9e des <strong>d\u00e9tentions provisoires<\/strong> et des\u00a0<strong>assignations \u00e0 r\u00e9sidence<\/strong> sous surveillance \u00e9lectronique, pour permettre l\u2019<strong>allongement des d\u00e9lais au cours de l\u2019instruction et en mati\u00e8re d\u2019audiencement<\/strong>, pour une dur\u00e9e proportionn\u00e9e \u00e0 celle de droit commun et ne pouvant exc\u00e9der trois mois en mati\u00e8re d\u00e9lictuelle et six mois en appel ou en mati\u00e8re criminelle, et la prolongation de ces mesures au vu des seules r\u00e9quisitions \u00e9crites du parquet et des observations \u00e9crites de la personne et de son avocat ;<br \/>\n&#8211;\u00a0 les r\u00e8gles relatives \u00e0 l\u2019ex\u00e9cution et l\u2019application des peines privatives de libert\u00e9 pour assouplir les <strong>modalit\u00e9s d\u2019affectation des d\u00e9tenus<\/strong> dans les \u00e9tablissements p\u00e9nitentiaires ainsi que les modalit\u00e9s d\u2019ex\u00e9cution des fins de peine et, d\u2019autre part, les r\u00e8gles relatives \u00e0 l\u2019ex\u00e9cution des mesures de placement et autres mesures \u00e9ducatives prises en application de l\u2019ordonnance n\u00b0 45-174 du 2 f\u00e9vrier 1945 relative \u00e0 l\u2019enfance d\u00e9linquante.<\/li>\n<\/ul>\n<p>&nbsp;<\/p>\n<blockquote><p><strong><em>&#8220;Le Syndicat de la magistrature est attach\u00e9 \u00e0 ce que les \u00e9quilibres d\u00e9mocratiques soient respect\u00e9s dans l\u2019application de cette loi et que cet \u00e9tat d\u2019urgence sanitaire ne soit que provisoire&#8221;<\/em><\/strong><\/p><\/blockquote>\n<p>&nbsp;<\/p>\n<iframe src=\"\/\/docs.google.com\/viewer?url=https%3A%2F%2Fmouillere.com%2Funiversconvergents%2Fwp-content%2Fuploads%2F2020%2F03%2FObservations-du-syndicat-de-la-magistrature-sur-Etat-d-urgence-sanitaire.pdf&hl=fr&embedded=true\" class=\"gde-frame\" style=\"width:100%; height:500px; border: none;\" scrolling=\"no\"><\/iframe>\n<p class=\"gde-text\"><a href=\"https:\/\/mouillere.com\/universconvergents\/wp-content\/uploads\/2020\/03\/Observations-du-syndicat-de-la-magistrature-sur-Etat-d-urgence-sanitaire.pdf\" class=\"gde-link\">T\u00e9l\u00e9charger (PDF, 177KB)<\/a><\/p>\n<iframe src=\"\/\/docs.google.com\/viewer?url=https%3A%2F%2Fmouillere.com%2Funiversconvergents%2Fwp-content%2Fuploads%2F2020%2F03%2FLOI-n%C2%B0-2020-290-du-23-mars-2020-Etat-durgence-sanitaire.pdf&hl=fr&embedded=true\" class=\"gde-frame\" style=\"width:100%; height:500px; border: none;\" scrolling=\"no\"><\/iframe>\n<p class=\"gde-text\"><a href=\"https:\/\/mouillere.com\/universconvergents\/wp-content\/uploads\/2020\/03\/LOI-n\u00b0-2020-290-du-23-mars-2020-Etat-durgence-sanitaire.pdf\" class=\"gde-link\">T\u00e9l\u00e9charger (PDF, 167KB)<\/a><\/p>\n<iframe src=\"\/\/docs.google.com\/viewer?url=https%3A%2F%2Fmouillere.com%2Funiversconvergents%2Fwp-content%2Fuploads%2F2020%2F03%2FAVIS-CE-SUR-PROJET-DE-LOI-ORGANIQUE.pdf&hl=fr&embedded=true\" class=\"gde-frame\" style=\"width:100%; 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